Тюрьма откроется для строительства только после того как наберётся определённое количество полицейских ресурсов 650-1000 (мне падал по разному на 2х профилях). Строим дома 2го типа, в окошке с детьми выбираем нужное, ждём сообщения о доступности постройки, отправляем полицейских в патруль.
Ну и последнее, играть против компа, т.к. своих засадить не получится.