В описании ачивки неточность. Районы могут быть не уникальные. Т.е. НЕ обязательно ставить город близко от воды для гавани. Главное - развлекательный район и ровный ландшафт рядом с ним, чтобы построить Колизей. Остальные районы могут быть любыми, хоть 11 пригородов стройте. Следите, чтобы Колизей не увели.
Легче всего, конечно, делать это за Германию, т.к. она может строить на 1 район больше, чем позволяет размер населения.

Настройки игры :
Германия
скорость - сетевая
Условия победы отключить
лимит по ходам убрать.

Задача построить развлекательный комплекс и Колизей, и сделать выход в промышленную эру, там изучите урбанизацию и сможете строить пригороды.

Видеогайд (ru).